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舟山市“四好农村路”建设动员大会上的讲话(蔡洪)

信息来源:舟山市交通运输局  发布日期 : 2018年08月16日  字体:大 中 

经市政府研究,今天在这里召开全市“四好农村路”建设动员大会,主要任务是深入贯彻习近平总书记重要批示指示精神,进一步落实市委、市政府关于“四好农村路”建设的决策部署,研究安排高水平建设“四好农村路”工作任务,动员全市上下凝聚共识、形成合力,高水平建设符合舟山实际、富有海岛特色的“四好农村路”,为服务乡村振兴战略实施、助推海上花园城市建设提供基础保障和强大动力。

市委市政府对“四好农村路”建设非常重视,俞东来书记多次听取“四好农村路”建设方案汇报并作出重要指示,市政府召开常务会议审议通过“四好农村路”建设方案,何中伟市长专门作了强调和部署。昨天,“四好农村路”建设方案已经以市政府名义印发,领导小组也已经组建和运作,刚才领导小组副组长、办公室主任全世国同志布置了“四好农村路”建设的工作任务,定海区、嵊泗县,金塘管委会、六横管委会作了很好的表态发言。任务书已经下达、时间表已经排定,接下来要看大家怎么以更坚决的态度、更高昂的斗志、更迅速的行动、更有力的措施,高水平建设符合舟山实际、富有海岛特色的“四好农村路”,把这项工作打造成一项民心工程、致富工程、特色工程。下面,我讲三点意见:

一、高站位认识“四好农村路”重大意义

建设“四好农村路”,是习近平总书记亲自总结提出、亲自推动实践的重大民生工程和民心工程,是实施乡村振兴战略、实现“两个高水平”的重要保证,也是舟山推进新型城市化、建设海上花园城市的重要支撑,事关党和政府形象、经济社会发展大局、广大人民群众基本福祉,必须统一思想认识、提高政治站位,坚定不移地加快推进。

(一)这是一项重要政治任务。习近平总书记始终关心农村交通发展。早在2003年在浙江工作期间,就亲自决策部署在全国率先实施“乡村康庄工程”。党的十八大后,他两次对农村交通发展作出重要批示,强调要进一步推进“四好农村路”建设。党的十九大后,他又作出重要批示,要求从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度,既要把农村公路建好,更要管好、护好、运营好,为加快推进农业农村现代化提供更好保障。这充分体现了党中央对农村交通的高度重视和对农民群众的关心关爱,为高水平建设“四好农村路”提供了根本遵循。在习总书记的亲自部署和推动下,浙江历届省委省政府始终保持着抓农村交通的坚定决心,使浙江农村交通发展始终走在全国前列,据悉全国“四好农村路”现场会近期也将安排在浙江召开。省委常委会专题研究后,5月8日省政府印发《浙江省人民政府关于高水平建设“四好农村路”的实施意见》,提出全力实施高水平建设“四好农村路”三年行动计划。5月15日,车俊书记亲自启动全省高水平建设“四好农村路”三年行动计划暨“千项百亿”工程,袁家军省长专门批示要求全力打造民心路、小康路、希望路。市委市政府对此也进行了认真研究和部署,要求认真贯彻落实习总书记对“四好农村路”的重要批示精神,充分发挥海岛交通基础设施建设在实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战中的引领和支撑作用。大家要以极强的政治意识和大局意识,深化对“四好农村路”建设重要性的认识,为服务海岛乡村振兴战略、推进我市新型城市化建设提供强大动力和坚实支撑。

(二)这是一项重大民生工程。去年12月,习近平总书记在指示中强调,近年来,“四好农村路”建设取得了实实在在的成效,为农村特别是贫困地区带去了人气、财气,也为党在基层凝聚了民心。可以说,“四好农村路”修的是路,改变的是农村面貌,联接的是党心民心,巩固的是党和政府在农村的执政基础。中国社科院一项研究报告指出,通过对我国31个省市的基础设施水平指标和人均国民收入为样本分析,发现交通运输投资和国民收入的依存关系居首位,达到0.8的相关系数。由于海岛地理环境,舟山人对交通建设有特别深刻的感悟。上世纪末,全市农村公路总里程只有600余公里,农村客运班线70余条,陆岛交通码头30余座,客(渡)运航线50余条。进入二十一世纪,结合“大岛建、小岛迁、陆岛连”工程,全市大力实施了“乡村康庄工程”和“水上康庄工程”,农村公路里程已达到1713公里,开通农村客运班线81条,建成陆岛交通码头155座,拥有水上客(渡)运航线85条,公路密度全省第一,率先实现客车“村村通”,城乡道路客运一体化发展水平达到5A级,不仅革命性地改写了海岛群众的出行历史,而且有力带动了渔农村特色产业发展,原先一大批偏远海岛渔村现在都成了旅游目的地,海岛民宿、休闲观光、渔农家乐、特色农产品等渔农村特色经济紧随着交通的挺进而蓬勃发展,去年底我市农村常住居民人均可支配收入全省第三高、城乡居民收入差距全省第二低,广大渔农村群众切切实实感受到了“四好农村路”带来的获得感和幸福感。但我们也要看到,舟山农村公路路网不健全、等级总体偏低、路况水平不高、安全设施不完善等问题还依然存在,水路客运舒适度不高、旅游旺季运力不足、陆水中转衔接不畅等问题还很突出,不能充分满足建设高水平小康社会和人民群众高质量出行的需要。习总书记说过:全面奔小康,关键在农村;农村奔小康,基础在交通。农村小康路上,绝不能因任何一个交通问题而掉队。大家一定要心怀人民情怀,担起历史担当,把“四好农村路”打造成党和政府的民心工程、德政工程,为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。

(三)这是一项城市发展战略。7月31日召开的中央政治局会议强调“把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务,加大基础设施领域补短板的力度”。分析认为,基础设施领域补短板主要集中在农村、农业基础设施建设和“一带一路”配套基础设施建设方面,轨道交通、农村交通等将是稳基建的重点投资方向。在宏观形势大背景下,未来一个时期全省的交通建设可以分两个体系,一个是以“大通道”建设为引领的交通大动脉体系,一个是以“四好农村路”建设为统领的毛细血管体系。市委七次全会指出要以新型城市化为方向,加快建设品质高端、充满活力、独具韵味的海上花园城市,并再次强调交通对城市的发展具有决定性影响,改变交通就是改变城市发展的格局。舟山农村交通在城市交通大格局中的比重很大,农村公路占到全市公路总里程88.7%,海岛水路在全省、全国都具有举足轻重的地位。路通百业兴,路畅发展快。农村交通作为乡村产业振兴发展的先导性、基础性设施,近年来,我市统筹推进“四好农村路”与“美丽经济交通走廊”建设,把全市景区、城镇、农村、产业区串珠成线,通过“美丽交通+”带动区域经济发展和新型城市化建设,实现了“筑巢引凤”、“花开蝶来”的良好效果,农村交通在拉动投资、吸引消费、促进就业等方面作出了重要贡献,2017年全市渔农家乐营业收入26.16亿元,接待游客1057.96万人次,同比增长15.5%和13.4%。同时,农村交通基础设施建设作为一种短平快投资项目,对扩大有效投资也发挥着积极影响,上半全市交通建设投资增长44.1%,远超全市固定资产投资12.6%的增幅。因此可见,无论从宏观政策导向,还是城市发展需要来考量,农村交通基础设施建设在经济稳增长和新型城市化中的地位和作用将越来越突显。必须要将“四好农村路”建设作为一项重要的城市发展战略,用高水平的农村交通基础设施畅通城乡要素流动、拓展城市发展空间,推动城乡一体化协调发展。

二、高水平推进“四好农村路”规划建设

高水平建设“四好农村路”是实现“两个高水平”的重要内容,也是“勇立潮头方显担当”的题中之义。浙江和舟山在农村交通发展中都具有良好的基础,要用更高的定位、更高的标准、更高的效率、更高的效应设计好、建设好、管养好、利用好农村交通基础设施,使舟山的“四好农村路”继续走在前列、扩大影响。

(一)要体现在高的目标定位。高副省长给浙东沿海的农村路提出的目标定位是,要像北欧最具特色的海滨风景道——挪威蜿蜒崎岖的海滨公路一样,像一条美丽项链,串起浙江星落棋布的海岛、港湾、渔村,饱览滨海落日、水天一色的美景,享受“在路上”的舒适与快乐。俞书记对舟山的景观公路建设也提出了标杆,就是要学习厦门环岛路,奉行“临海见海,把最美的沙滩留给百姓”的宗旨,通过近47万平方米的绿化、小品等,展现在人们眼前的是一幅蓝天、大海、沙滩、绿地和四季花开不断的美好图画。舟山是一个海岛旅游城市,资源禀赋突出,海岛特色浓郁,市委提出要建设品质高端充满活力独具韵味的海上花园城市,农村交通是一个很好的设计载体、展示平台。要以“建好、管好、养好、运营好”为总目标,结合全省“四个领先五个更”的定位,进一步拉高标杆、争创一流,坚持“水路并举、彰显特色”的基本原则,高水平构建“四好农村路”—海岛水路和“四好农村路”—海岛公路两个体系,三年内完成“四好农村路”建设投资75亿元以上,全力构建符合舟山实情、富有海岛特色的高水平“四好农村路”,努力将舟山海岛公路打造成具有国内影响力的特色名片,力争舟山海岛水路发展水平走在全国前列。

(二)要体现在高的标准体系。结合全省“四好农村路”建设工作指标体系,围绕加快构建安全、便捷、高效、绿色、智慧、经济的海岛交通出行体系,分别确立“四好农村路”中海岛水路和海岛公路的建设标准,使农村交通安全、畅通、舒适、美丽水平显著提升,建设、管理、养护、运营机制更加完善。水路方面:一是提高便捷性,100人以上住人岛屿均建有陆岛码头,1000人以上岛屿一岛两码头,3000人以上岛屿基本实现滚装码头全覆盖;运输服务供给和运输结构配置更科学,形成民生航线、涉旅航线和特色旅游航线等多层次航线网络布局,进一步丰富海岛群众水路交通出行选择。二是提高优质度,按照枢纽型码头、海岛特色码头及一般客运码头三类功能定位提升陆岛交通码头品质,运输装备更加高速化、滚装化、舒适化、现代化,水路客运服务实现品牌化发展。三是提高安全性,码头渡口安全监管责任更加夯实,水路客运不出现重大安全事故。公路方面:一是要更畅通,路网结构全面优化,通达水平显著提升,农村客运和农村物流更加发达,实现通城达乡、进村入户。二是要更安全,公路生命安全防护工程全覆盖,年均大中修里程占比5%以上,公路违法超限率和安全事故明显下降。三是要更美丽,路域环境优美整洁,与沿线城乡风貌、海岛风光深度融合,建成一批精品美丽公路,成为美丽乡村的靓丽风景线,对农村经济的带动作用全面增强。

(三)要体现在高的推进效率。全市高水平建设“四好农村路”三年实施方案不仅框定了全市“四好农村路”建设的总盘子,还明确了分年任务、分项任务,规定了各县区、功能区各项指标,责任十分明确。各地要抓住这个黄金期、窗口期,对照具体指标要求和时间节点,使出一定的工作强度和推进力度,全力以赴加快推进落实。重点要围绕“建、管、养、运”一体化打好四场攻坚战:一是打好水路提升攻坚战,建设改造陆岛交通码头泊位81个,提升改造渡口16个,新建(更新)客渡船舶33艘,使码头布局更加合理、功能更加完善、养护更加及时,渡口更加安全、管理更加到位、环境更加美丽,客渡运船舶运力结构更加科学、运力规模更加合理、运力条件更加优质。二是打好公路建设攻坚战,新改建农村公路191公里,包括建设通自然村公路、断头路30公里,提升改造准四级及以上的低等级公路70公里,新改建通乡镇、景区等公路91公里,使路网结构更加完善、公路等级明显提高、通景公路品质提升。三是打好公路管养攻坚战,实施路面维修238公里,安防工程111公里,改造危桥病隧7座,使路况水平明显提升、安防设施基本完善、危桥病隧全面消除。四是打好服务提质攻坚战,创建“美丽航线”7条,建成普通公路服务站16个,建设改造乡镇运输服务站7个、港湾式停靠站150个,更新农村客运车辆92辆,建设改造村级农村物流服务点200个,使配套设施更加完善、运输服务更加优质、物流体系更加健全。今年是首战之年,全市上下要以首战必胜的信心开好篇布好局,为三年攻坚奠定良好基础。

(四)要体现在高的社会效应。对舟山而言,“四好农村路”建设这不仅仅是一份任务书,更是一次难得机遇,一次补齐海岛交通出行短板的机遇、一次释放渔农村发展活力的机遇。要从群众利益出发、以解决问题为导向,以推动新型城市化和农村现代化为着力点,突出农村交通的普惠性、全覆盖、引领性、高水平和海岛特色,聚焦偏远海岛乡镇、交通发展滞后地区、断头路瓶颈路节点等,充分发挥好“修一条路、造一片景、富一方百姓”的带动效应,实现“联城、联乡、联村、联景、联心,更畅通、更安全、更舒适、更美丽、更富民”的“五联五更”目标,为公众提供宜居、宜行、宜游、宜业的良好出行环境,进一步释放“美丽交通经济”在服务乡村振兴中的先导性、引领性作用。要加强农村公路建养工程质量安全管理,质量要符合检验要求,指标要符合规范要求,构造要符合群众要求,防护设施要符合安全要求,资金使用要符合廉洁要求,努力争创品质工程、民心工程,严格杜绝出现工程质量安全和违反廉洁自律问题,让“四好农村路”经得起人民的检验、经得起历史的检验。要尊重社会群众的知情权、参与权、决策权和监督权,充分发动沿线群众热情,引导他们参与建设经费的筹资,参与建设过程的质量管理,参与维护过程的环境整治,参与运营过程的安全监管,群策群力,确保“四好农村路”建一条、群众满意一条,提升一条、群众参与一条,运营一条,群众受益一条。

三、高标准构建“四好农村路”保障体系

高水平建设“四好农村路”是一项系统工程,各地、各有关部门要按照全市统一部署,全方位构建“四好农村路”建设的保障体系,确保“四好农村路”建设高效协调推进。

(一)落实规划保障。舟山的“四好农村路”建设有显著的海岛特色,必须立足舟山实际,依托海岛资源,坚持陆海统筹,突出水路交通,因地制宜谋好局、灵活应变下对棋,既不能上下一般粗、布置什么落实什么,也不能照搬照抄别人做法、不管水土服不服。各地要在省、市总体框架下,坚持“四好”引路的总原则,注重规划引领、计划在前,进一步结合自身实际,围绕当地经济社会发展需求,科学编制市县两级“四好农村路”中长期发展规划,形成规模适度、结构科学、功能完善、安全可靠的农村交通网,并制定具体计划,建立好项目库,清晰描绘出“四好农村路”建设的路线图、作战图、时间表。

(二)落实组织保障。各级政府要将高水平建设“四好农村路”助推乡村振兴战略工作纳入当地经济社会发展全局统筹谋划,切实加强“四好农村路”建设的组织领导。市政府统筹推进全市“四好农村路”建设工作,领导小组和办公室落实对“四好农村路”建设工作的指导、督促、检查和协调,市级相关部门要依据职责全力支持和配合。各县(区)政府、功能区管委会要切实履行主体责任,及时建立相应的组织领导机构,强化“四好农村路”建设组织领导和监督管理,明确乡镇、街道相应责任,调动沿线村和村民的建设积极性,夯实“县道县管、乡村道(农村渡口)乡镇统管”体制,充分发挥在政策配套、统筹规划、资金筹措等方面的作用。

(三)落实要素保障。资金是保障“四好农村路”建设有效实施的关键问题,要按照“省里补一点、市里奖一点、县区拿一点、乡镇出一点、乡贤助一点、项目拼一点”的“六个一点”模式破解资金制约瓶颈,市里要加快确定奖励补助标准,县区、功能区要承担主体责任,摒弃“等、靠、要”等传统思维,逐步建立与材料人员经费上涨、里程增加、等级提升等因素联动的资金稳定增长机制。各相关部门要运用“最多跑一次”理念,简化“四好农村路”建设手续,在用地、用林、用海等资源要素配置上优先安排,合力推进“四好农村路”项目建设,各地要充分研究和利用好农村道路用地等政策规范。要完善“四好农村路”管理站等机构和人员网络,建立健全路长(码头长)制,全面形成“以县为主、乡村联动、部门协作、社会参与”的体制机制。

(四)落实监督保障。要把高水平建设“四好农村路”助推乡村振兴战略工作纳入市、县两级年度目标考核和绩效考核,在年初已将“四好农村路”建设纳入全市综合交通大会战攻坚行动项目库的基础上,严格按照“四好农村路”实施方案确定的项目计划和进度安排,建立健全动态管理、分层协调、跟踪督查等推进机制,全面压实工作责任,形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。各级交通运输部门具体负责辖区内高水平建设“四好农村路”助推乡村振兴战略三年实施方案实施情况监督考核,及时掌握和分析各地各部门工作推进情况,对高水平建设“四好农村路”助推乡村振兴战略工作重视不够、推进不力的,要追究相关单位和个人的责任。

(五)落实机制保障。要建立示范带动机制,积极开展“四好农村路”示范县、示范乡镇培育创建工作,确保每个县(区)每年至少创建一个“四好农村路”示范乡镇,功能区三年内至少创建一个“四好农村路”示范乡镇。要配套财政激励机制,对创建成功的示范乡镇给予适当奖励。要完善宣传机制,丰富宣传形式,让人民群众切实感受到农村交通发展带来的实惠,营造“四好农村路”共建共享的良好氛围。探索建立长效机制,推动“四好农村路”从以建设为主向建管养运协调发展转变,从注重通达向提升质量安全水平转变,从布置“盆景”向打造“风景”转变,从适应需求向引领发展转变,不断推动海岛交通运输更加健康可持续发展,有效支撑和引领海岛经济社会各项事业建设。

 

 

 

 

 


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